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如何更好利用外资？商务部：合理缩减外资准入负面清单 引导外资投向先进制造等重点领域

每日经济新闻 2022-12-23 21:28:57

◎合理缩减外资准入负面清单，进一步放宽准入门槛，加大现代服务业开放力度。

◎实施好新版《鼓励外商投资产业目录》以及制造业、研发中心等专项政策，引导外资投向先进制造、现代服务、节能环保、科技创新等重点领域。

每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

12月23日，商务部召开例行新闻发布会。新闻发言人束珏婷表示，商务部将坚决贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，围绕稳存量、扩增量、提质量，多措并举，不断提高利用外资的质量和水平。

《每日经济新闻》记者注意到，刚刚召开的中央经济工作会议明确提出，更大力度吸引和利用外资。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，外资在我国经济发展中发挥着越来越重要的作用。尤其在国际产业链、供应链合作中，如何避免脱钩断链的风险，需要一些真招实招。不断提高利用外资的质量和水平是关键举措之一。

合理缩减外资准入负面清单

谈及扩大利用外资的具体措施，束珏婷表示，要持续扩大对外开放。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

束珏婷介绍，加大自贸试验区、自由贸易港、服务业扩大开放示范试点、国家级经开区等开放平台先行先试力度，加快试点经验复制推广。“近日国务院批复同意新增6个服务业扩大开放综合试点城市，下一步我们将会同有关地方推动各项试点政策尽快落地见效。”

《每日经济新闻》记者梳理发现，2021版外资准入负面清单已于去年12月对外公布。与上一版相比，2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单进一步缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%、10%。 其中，自贸试验区负面清单制造业条目已经实现清零。

商务部有关负责人就2021年版外资准入负面清单答记者问时表示，外资准入负面清单，列出了我国针对外商投资的特别管理措施，是准入前国民待遇加负面清单管理制度的重要组成部分，也是我国对外开放程度最直接的体现。

与此同时，我国在服务业对外开放方面也迈出了新步伐。近日，国务院批复同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。

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2015年5月，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。2021年4月试点首次扩围，将天津、上海、海南、重庆4省市纳入。

白明接受《每日经济新闻》记者采访时表示，我国服务业扩大开放综合试点城市在原有5个的基础上再次扩围至11个，凸显了国家对服务业开放的信心和决心。“我国服务业领域广、门类多，开放的程度不一样。服务业对外开放仍有较大的潜力和空间。”

提升中西部和东北地区引资能力

束珏婷表示，要持续优化引资结构。实施好新版《鼓励外商投资产业目录》以及制造业、研发中心等专项政策，引导外资投向先进制造、现代服务、节能环保、科技创新等重点领域，优化区域引资结构，巩固东部沿海地区引资优势，提升中西部和东北地区引资能力。

此外，持续加大投资促进和服务保障力度。束珏婷指出，发挥外贸外资协调机制及其重点外资项目工作专班作用，加强与外资企业、商协会常态化沟通交流，及时协调解决企业经营、项目建设中的困难问题，为外商来华从事贸易投资提供更大程度的便利。发挥双边投资促进机制、全国各级投资促进机构等的作用，持续开展“进博会走进地方”“跨国公司地方行”等投资促进活动，支持各地开展招商引资活动，加快推动外资标志性项目落地建设。

持续优化营商环境。束珏婷介绍，深入实施外商投资法，继续开展与外商投资法不符措施的清理工作。高标准落实好外资企业国民待遇，聚焦外资企业反映的突出问题，会同有关部门研究出台保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定的政策举措，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

记者注意到，当天，商务部还公布了2022年前11个月我国吸引外资的数据。据统计，2022年1-11月，全国实际使用外资金额11560.9亿元人民币，按可比口径同比增长9.9%，折合1780.8亿美元，增长12.2%。

从行业看，服务业实际使用外资金额8426.1亿元人民币，增长0.9%。高技术产业实际使用外资增长31.1%，其中高技术制造业增长58.8%，高技术服务业增长23.5%。

从区域分布看，我国东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长7.7%、28.6%和24.6%。

《每日经济新闻》记者梳理发现，制造业领域吸收外资成为政策支持重点。比如，近期，商务部会同相关部门先后发布了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》等政策。主要目的就是为了营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好支持跨国公司在华投资制造业。

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封面图片来源：摄图网-400071459

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